為了推動依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能,近日,福建省泉州市工業(yè)和信息化局就《泉州市2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案（征求意見稿）》公開征求意見，以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出；通過加快企業(yè)技術(shù)改造，促使一批重點領(lǐng)域重點行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。具體詳情如下:

  泉州市2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案（征求意見稿）

  為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)精神,參照省工信廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省應(yīng)急管理廳、省人社廳《關(guān)于印發(fā)福建省2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案的通知》(閩工信聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2023〕17號),推動我市依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，根據(jù)2023年工作安排，制定本工作方案:

  一、工作目標(biāo)

  以鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出；通過加快企業(yè)技術(shù)改造，促使一批重點領(lǐng)域重點行業(yè)的企業(yè)節(jié)能降碳、提質(zhì)增效，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

  （一）大力推進(jìn)節(jié)能降碳。市節(jié)能辦加強(qiáng)全市節(jié)能監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，研究制定全市節(jié)能監(jiān)察年度計劃，明確各級各領(lǐng)域年度節(jié)能監(jiān)察工作重點和要求，壓實屬地責(zé)任，督促各有關(guān)部門落實行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理責(zé)任。各級各有關(guān)部門要依職權(quán)組織開展本地區(qū)本領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況、重點行業(yè)能效水平執(zhí)行情況等日常監(jiān)察，對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，提請本級人民政府依法停業(yè)整頓或關(guān)閑。從嚴(yán)開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，新上重點用能項目對照能效國內(nèi)標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平建設(shè)實施。

  責(zé)任單位：各級工業(yè)和信息化主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

  (二）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入監(jiān)管，對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目環(huán)評依法不予審批。督促納入水環(huán)境、大氣環(huán)境重點排污單位名錄和實行排污許可重點管理的排污單位依法安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)信息化。對超過許可排放濃度、許可排放量排放廢氣、廢水、重金屬等污染物違法行為的排污單位，依法責(zé)令改正或限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并子以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷排污許可證，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

  責(zé)任單位：各級生態(tài)環(huán)境主管部門

  （三)做好質(zhì)量監(jiān)督管理。對產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的地方政府依法關(guān)停退出。按照《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法要求，開展生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件調(diào)查，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為;對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，按規(guī)定注銷生產(chǎn)許可證;及時公布質(zhì)量不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單，以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已關(guān)閉的企業(yè)名單。依法開展特種設(shè)備法定檢驗，不斷提高在用鍋爐法定檢驗率，確保安全高效運行。強(qiáng)化新建鍋爐準(zhǔn)入把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行新建燃煤鍋爐限制性要求，杜絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鍋爐辦理使用登記。

  責(zé)任單位：各級市場監(jiān)督管理部門

  (四）抓好行業(yè)安全生產(chǎn)。推行“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制＋監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制+信息化監(jiān)管平合”的全鏈條管理模式。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，結(jié)合深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強(qiáng)化隱患排查洽理、安全風(fēng)險化解管控和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要提請本級人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法吊銷其有關(guān)證照。

  責(zé)任單位：各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)

  (五）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘法相關(guān)工藝技術(shù)裝備，各級各有關(guān)部門要督促相關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在本級政府或部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備的企業(yè)，各級各有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范項目備案程序，做好事中事后監(jiān)管，堅決遏制落后產(chǎn)能項目落地。壓實“地條鋼”死灰復(fù)燃和違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能主體責(zé)任，落實完善防范“地條鋼”工作長效機(jī)制，嚴(yán)厲查處違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”行為。

  責(zé)任單位：各級工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門

  （六）積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段倒逼作用，繼續(xù)落實鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)差別電價和階梯電價政策，對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價。

  責(zé)任部門：各級發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門

  （七）做好職工安置工作。持續(xù)落實未就業(yè)職工常態(tài)化服務(wù)供給，實施“一對一”“一對多”結(jié)對幫扶，通過支持建設(shè)勞務(wù)品牌、搭建零工平合、組織技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，定期分析研判形勢，完善并落實突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制，防止影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生。

  責(zé)任部門：各級人力資源和社會保障主管部門

  三、相關(guān)要求

  (一)制定年度工作計劃

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要全面摸底排查轄區(qū)內(nèi)屬于國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》等有關(guān)政策明確的淘汰類產(chǎn)能,將落后產(chǎn)能列入年度淘汰退出計劃。6月底前研究制定本地區(qū)2023年淘汰落后產(chǎn)能工作方案，以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點，明確年度重點工作任務(wù)、工作措施、淘汰退出計劃和責(zé)任部門，推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。

  (二)抓好工作落實

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要進(jìn)一步履行主體責(zé)任，抓好國家及省級檢查發(fā)現(xiàn)的問題整改落實；采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)按時拆除列入年度淘汰退出計劃的落后產(chǎn)能主體設(shè)備、生產(chǎn)線,使其不能恢復(fù)生產(chǎn),并確保落后產(chǎn)能設(shè)備不向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移;組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能項目的現(xiàn)場檢查和考核驗收,逐戶出具書面驗收意見,收集整理并保存好落后產(chǎn)能項目拆除前、中、后影像及相關(guān)文字資料并報市工信局。

  (三)做好工作情況報送

  各縣(市、區(qū))人民政府,泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會要在今年12月中旬前將本年度本地區(qū)推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)書面報送市工信局。12月底前市工信局匯總?cè)型苿勇浜螽a(chǎn)能退出情況,報省工信廳等省有關(guān)部門。