為了踐行在2030年前實現二氧化碳排放達峰、在2060年前實現碳中和的政策目標,4月10日，江西省新余市人民政府印發(fā)《新余市碳達峰實施方案》，力爭做到在“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構更加優(yōu)化，鋼鐵、建材、化工、火電等重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，現代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，建筑、交通、農業(yè)和居民生活等重點領域綠色低碳發(fā)展取得明顯進展。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，新能源發(fā)電量占比力爭達到11.2%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

  “十五五”期間，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統(tǒng)基本建立，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2030年，非化石能源消費比重進一步提高，全面實現2030年前碳達峰目標。

  詳情如下：


  各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

  現將《新余市碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

  新余市人民政府



  為深入貫徹黨中央、國務院以及省委、省政府關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，全面落實《中共江西省委江西省人民政府關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（贛發(fā)〔2021〕28號）、《江西省人民政府關于印發(fā)江西省碳達峰實施方案的通知》（贛府發(fā)〔2022〕17號）、《新余市碳達峰碳中和工作領導小組關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》（余雙碳字〔2022〕2號）精神，扎實推進全市碳達峰行動，制定本方案。

  一、總體要求

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，把碳達峰納入經濟社會發(fā)展全局。聚焦習近平總書記對江西工作提出的“兩個定位、五個推進”要求，從實際出發(fā)，不斷深化和完善富裕美麗幸?，F代化江西建設的科學內涵、戰(zhàn)略路徑和重要抓手。以高質量發(fā)展為引領，以綠色低碳為主要抓手，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的能源體系、產業(yè)結構、生產方式、生活方式和空間格局，確保新余市2030年前實現碳達峰目標。

  二、主要目標

  “十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構更加優(yōu)化，鋼鐵、建材、化工、火電等重點行業(yè)能源利用效率明顯提升，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，現代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構建，建筑、交通、農業(yè)和居民生活等重點領域綠色低碳發(fā)展取得明顯進展。到2025年，單位地區(qū)生產總值能源消耗和單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放確保完成省下達指標，新能源發(fā)電量占比力爭達到11.2%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

  “十五五”期間，產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化升級取得重大進展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，煤炭消費增長得到嚴格合理控制，新型電力系統(tǒng)基本建立，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2030年，非化石能源消費比重進一步提高，全面實現2030年前碳達峰目標。

  三、重點任務

  （一）能源綠色低碳轉型行動

  1.推進非化石能源發(fā)展

  統(tǒng)籌推進多種形式的可再生能源開發(fā)項目，以靈活多樣的方式擴大風電、光伏和生物質發(fā)電規(guī)模。積極推動風電規(guī)?；l(fā)展，合理開發(fā)負荷中心附近和工業(yè)園區(qū)風電項目，加速推進渝水區(qū)江口分散式風電、渝水區(qū)良山分散式風電、分宜雙洞分散式風電、仙女湖區(qū)九龍山分散式風電等項目建設。促進光伏大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，堅持集中式與分布式并重，充分利用農漁業(yè)、廢棄礦山園區(qū)、市政設施、公共機構、住宅等土地和場址，鼓勵光伏發(fā)電就地并網消納，推動大唐25萬千瓦光伏等項目建設。加快推進永清環(huán)保生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期等生物質、城鎮(zhèn)垃圾發(fā)電項目建設。到2025年，新能源裝機規(guī)模達500萬千瓦左右，大幅度提高非化石能源占一次能源消費比重?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、國網新余供電公司〕

  2.推動煤炭能源清潔高效利用

  有效控制煤炭消費增長，在確保能源安全保供的基礎上，科學合理控制煤炭消費總量。嚴把新上項目立項關，對于效率較低的生產線采取有序退出機制。嚴格控制鋼鐵、化工等行業(yè)煤炭消費，采用消費端電能、天然氣或氫能替代煤以及生產線提質增效等方式減少煤炭消費占比，對于在“電力替代”“氫能替代”或改進生產工藝過程中產生額外成本的主要企業(yè)給予一定政策傾斜和財政支持。加快存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，對無法改造的機組逐步淘汰關停。積極推進大唐新余電廠二期、國家電投分宜電廠擴建二期等清潔煤電項目建設，支持分宜電廠現役發(fā)電機組進行技術改造。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、國網新余供電公司〕

  3.合理管控油氣消費

  保持石油在一次能源消費中的占比處于合理區(qū)間，逐步調整汽油消費規(guī)模，以交通領域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村加油站布局，科學規(guī)劃油品儲備量，建設應急儲備設施，穩(wěn)定提高油品供應能力。提高天然氣儲備輸配能力，加快天然氣運輸管網及配套設施建設，提升天然氣安全穩(wěn)定供應能力，為提高天然氣消費水平夯實基礎。引導工業(yè)用戶使用天然氣，在高新區(qū)適時開展天然氣熱電聯產或天然氣分布式能源系統(tǒng)替代燃煤供熱機組及供熱鍋爐試點。推動天然氣向農村延伸，探索推進天然氣分布式能源項目建設，鼓勵條件成熟的縣區(qū)建設LNG汽車和船舶加氣站。到2025年，天然氣消費總量達7億立方米?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市自然資源局、市應急管理局、市住建局，高新區(qū)管委會〕

  4.積極構建新型電力系統(tǒng)

  推動構建現代化新型能源電力系統(tǒng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力。加快能源基礎設施智能化改造和智能系統(tǒng)建設，探索推進綜合智慧能源、智慧電網等項目。推進網架結構優(yōu)化工程，提高電網整體保障能力。實施大唐新余電廠二期500千伏送出線路工程，加快推進袁河、仰天崗（毓秀）、水西等220千伏輸變電工程及茶山、水東、新下田、水北和陽光等110千伏輸變電工程，提升中心城區(qū)10千伏線路“N-1”通過率。到2025年，配電自動化覆蓋率達100%。提高新宜吉合作示范區(qū)電力系統(tǒng)建設標準，構建現代城市配電網；推進渝水區(qū)和分宜縣農村電網改造升級項目，確保電力安全高效地為生產生活服務。優(yōu)化電網運行方式，積極建設堅強電網主網架、智能配電網和微網，適應高比例可再生能源消納。加強源網荷儲一體化建設，推廣鋰電池儲能電站等在新能源發(fā)電企業(yè)的應用，積極探索氫能等新型儲能技術的應用。大力支持抽水蓄能項目申報國家能源項目庫，加快推進仙女湖抽水蓄能項目落地建設。完善電力需求響應機制，引導自備電廠、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡參與系統(tǒng)調節(jié)，通過輔助服務市場助推儲能設備參與電網調峰。到2030年，全市電網具備5%左右的尖峰負荷相應能力。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市商務局、市自然資源局、國網新余供電公司〕

  （二）節(jié)能降碳增效行動

  1.全面提高節(jié)能管理水平

  嚴格落實能耗雙控，建立健全相關評價管理機制。探索實施用能預算管理，強化固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理數字化水平，完善能源信息系統(tǒng)、重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、執(zhí)法“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善節(jié)能監(jiān)察體系。依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、階梯電價等手段，建立跨部門聯合執(zhí)法機制，增強節(jié)能監(jiān)察約束力?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局〕

  2.推進重點工程節(jié)能降碳

  深入推進建筑、交通、照明、通訊、供冷（熱）等基礎設施節(jié)能升級改造，推廣先進低碳、零碳建筑技術示范應用，推動市政基礎設施綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，在新余市南部鋼鐵、電力、煤化工等重工業(yè)集中度較高地區(qū)，開展專項節(jié)能降碳行動，提升能源利用效率，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，打造一批低碳節(jié)能示范項目。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產業(yè)化示范應用?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市科技局、市工信局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市住建局〕

  3.推動重點用能設備節(jié)能增效

  全面提升能效標準，加快淘汰落后用能設備。建立以能效為導向的激勵約束機制，大力推動綠色低碳產品認證和能效標識制度的實施，落實國家節(jié)能環(huán)保專用設備稅收優(yōu)惠政策。將能效指標作為重要的技術指標列入設備招標文件和采購合同，加強重點用能設備節(jié)能審查和監(jiān)察監(jiān)管，綜合運用多種手段推廣低碳高效新技術、新產品、新裝備。執(zhí)行嚴格的環(huán)保、水耗、能耗、安全、質量等標準，建立能耗標桿機制，推動重點企業(yè)開展能效對標，形成推動用能產品、高耗能行業(yè)和公共機構的能效不斷提升的長效機制，促進節(jié)能減排。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市機關事務管理中心〕

  4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳

  以“南重北輕”戰(zhàn)略推進新余市區(qū)域產業(yè)鏈布局優(yōu)化，統(tǒng)籌謀劃、科學配建新型基礎設施。開展物聯網感知設施、高速智能信息網絡、一體化大數據中心等重點領域建設行動。加強“5G+工業(yè)互聯網”、數字化車間、智能工廠、行業(yè)云、區(qū)塊鏈等技術在能源領域的融合應用，全面提高基礎設施用能水平。對標國際國內先進水平，不斷完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準體系，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，配套建設可再生能源電站，提高非化石能源消費比重?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市科技局、市工信局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局〕

  （三）工業(yè)領域碳達峰行動

  1.加速工業(yè)綠色低碳轉型

  推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展，依法依規(guī)淘汰落后產能，積極發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造，優(yōu)化工業(yè)產業(yè)向低碳化、綠色化、高端化轉型升級。鞏固鋼鐵、鋰電產業(yè)作為支柱產業(yè)的地位；強化電子信息、光伏、裝備制造和麻紡等重點產業(yè)聚集效應；推動硅灰石產業(yè)、制鞋產業(yè)、裝配式建筑產業(yè)和消防產業(yè)等特色產業(yè)發(fā)展壯大，打造新時代新余名片。以綠色低碳為產業(yè)發(fā)展方向，開展行業(yè)低碳評估，加大綠色低碳技術應用力度，提高能效水平，嚴格控制工藝過程溫室氣體排放?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局〕

  2.推動重點行業(yè)企業(yè)碳達峰

  深化建材、化工、冶金等產業(yè)天然氣和可再生能源替代力度，推動重點行業(yè)達峰工作。聚焦鋼鐵行業(yè)，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。優(yōu)化焦燒鐵鋼軋工序動態(tài)平衡，采用高效、低碳的工藝技術，建成電弧爐煉鋼產能置換項目。積極推動鋼鐵、鋰電、建材等行業(yè)高端化、低碳化轉型升級，促進產業(yè)協(xié)同提質增效，推進行業(yè)達峰。鼓勵重點企業(yè)構建碳排放監(jiān)測、評估、統(tǒng)計、報表、交易、配額管理等多功能一體化管控信息化平臺。新建、擴建高耗能高排放低水平項目，嚴格落實國家產能置換政策。推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能，加快推進企業(yè)兼并重組，提高行業(yè)集聚度。鼓勵企業(yè)建設5G數字工廠和車間，搭建企業(yè)級工業(yè)互聯網平臺，推動企業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。針對碳排放量較高，對全市達峰影響較大的企業(yè)，如新余鋼鐵集團有限公司，江西大唐國際新余發(fā)電有限責任公司等，鼓勵其規(guī)劃提高綜合能源利用率的具體措施，并制定碳達峰行動方案?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、新鋼集團公司〕

  3.培育綠色低碳新動能

  積極發(fā)展綠色低碳新興產業(yè)，加速優(yōu)勢產業(yè)聚集并占領優(yōu)勢賽道。圍繞贛鋒鋰業(yè)、江西雅保等龍頭企業(yè)完善產業(yè)配套。鼓勵相關企業(yè)在鋰礦資源，鋰電池材料等環(huán)節(jié)，以及新能源汽車和配套產業(yè)重點布局，推動鋰鹽加工、電池材料、鋰電池回收利用等全產業(yè)鏈發(fā)展，打造全球鋰電基地。借助江西省布局京九（江西）電子信息產業(yè)帶的契機，以光電玻璃、智慧打印、攝像模組等產品為特色，促進電子信息產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，打造國內領先的電子信息特色產業(yè)園。以賽維、瑞安、添翼等光伏骨干企業(yè)為基礎，依托國家光伏工程技術研究中心平臺，強化光伏技術儲備，提高光伏產業(yè)整體競爭力?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪帧⑹邪l(fā)改委、市商務局、市科技局、國網新余供電公司〕

  4.遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展

  堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，建立長效管理機制，對項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于行業(yè)能耗限額準入值的，按照有關規(guī)定停工整改。嚴格控制新建項目，落實國家產業(yè)政策和產能置換要求，嚴禁高耗能高排放低水平項目未批先建、違規(guī)上馬。對于存量項目，深入挖掘節(jié)能減排潛力，積極引導企業(yè)開展節(jié)能診斷和清潔生產審核。開展常態(tài)化監(jiān)管，嚴格實施節(jié)能、環(huán)評審查，依法依規(guī)推動落后產能退出?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市工信局，各縣〔區(qū)〕政府（管委會）〕

  （四）城鄉(xiāng)建設領域碳達峰行動

  1.合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)建設

  統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，從城市宜居性、開放空間體系設計、社會資源公平性、交通效率、能源可持續(xù)性等多個方面科學確定建設規(guī)模，避免土地低效利用和重復性建設，實現城市功能與低碳發(fā)展相結合。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，建設海綿城市。針對建設用地、耕地、工礦用地、園地、林地和草地等地塊進行布局和規(guī)模合理規(guī)劃。嚴格落實建筑拆除管理制度，在老舊城區(qū)改造過程中，杜絕大拆大建。綜合考慮城市交通、建造和維護技術手段，推動建立綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市自然資源局〕

  2.提高城鄉(xiāng)建筑能效水平

  持續(xù)提升新余城鄉(xiāng)建筑能效水平，嚴格執(zhí)行居住建筑65%的建筑節(jié)能設計標準。積極推進綠色建筑、裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展，推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，推廣鋼結構住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設計和綠色施工管理。新建建筑設計階段全面執(zhí)行綠色建筑設計和建設標準。推進既有建筑節(jié)能改造，加大政策支持力度，引入市場參與，有計劃、分步驟推進既有建筑節(jié)能改造。持續(xù)推動市政基礎設施節(jié)能降碳改造，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平。加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例不低于50%，裝配式建筑占新建建筑面積的60%以上，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市發(fā)改委〕

  3.優(yōu)化建筑用能結構

  發(fā)揮可再生能源應用示范城市經驗優(yōu)勢，深入推進可再生能源建筑應用，鼓勵光伏發(fā)電與建筑一體化應用，推動太陽能供應生活熱水項目建設。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。推進綠色農房建設和農房節(jié)能改造。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖。推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結構、木結構等建造方式。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農用車輛、節(jié)能環(huán)保農機。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農業(yè)生產和農村生活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。大力推動開發(fā)區(qū)屋頂光伏發(fā)電發(fā)展，力爭2024年各開發(fā)區(qū)具備開發(fā)條件的屋頂光伏發(fā)電覆蓋度達到80%。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行綠色建筑標準比例達100%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達8%，新建公共機構建筑、新建工業(yè)廠區(qū)（園區(qū)）內有員工宿舍等有居住功能的建筑屋頂安裝太陽能發(fā)電板面積不低于建筑屋頂面積的50%?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹邪l(fā)改委、市工信局、市科技局、市農業(yè)農村局、國網新余供電公司〕

  （五）交通運輸綠色低碳行動

  1.構建低碳交通運輸體系

  不斷優(yōu)化交通運輸結構，積極推進“公轉鐵”“公轉水”多式聯運，推進袁河航道開發(fā)，填補新余市水路運輸空白。不斷提升綜合貨運樞紐集疏運能力，加強新余中新物流公鐵聯運物流園示范建設，提高新余市物流業(yè)多種運輸方式綜合互補。運用不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。以“公交城市”建設為契機，深化“市區(qū)、城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)”為基本框架的“全域公交”體系建設，構建與現代區(qū)域經濟城市相匹配的公共交通服務體系。不斷完善城市慢行系統(tǒng)，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。〔責任單位：市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理中心、市公交公司、市發(fā)改委、南昌鐵路局新余車站〕

  2.推動運輸工具裝備低碳轉型

  大力推進交通運輸領域電氣化、低碳化、智能化轉型，積極發(fā)展以天然氣、電力、氫能等清潔能源為動力的汽車和船舶。組織實施高效清潔運輸裝備推廣工程，推動城市公共服務車輛電動化替代，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保車船，嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限值管理。積極推進新能源汽車應用，完善新能源私家車購買補貼政策。積極發(fā)展以天然氣為燃料的汽車和船舶。推動公共交通、物流配送等城市公共服務和機場運行車輛電動化替代。到2025年，新增公交車90%以上實現電動化，公交車、出租汽車（含網約車）新能源汽車占比分別達到72%、35%。加快推進柴油貨車污染治理，加強老舊車輛淘汰報廢。通過遙感監(jiān)測系統(tǒng)，將柴油貨車黑煙排放列入常態(tài)化管理模式，對責任企業(yè)納入誠信考核。加大對老舊重型貨運車輛報廢更新的政策傾斜力度，引導老舊車船按時依法退出運輸市場?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市商務局、市機關事務管理中心、市公交公司、市發(fā)改委、市城管局、鐵路新余車站〕

  3.加快綠色交通基礎設施建設

  將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放量。加強綠色公路、綠色港口、生態(tài)航道建設。有序推動充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。在已建成平均服務半徑10公里的充電設施網絡體系基礎上，進一步完善電動汽車其他配套設施和服務。加速智慧停車場、智慧充電樁等智慧基礎設施建設，推動公共交通領域“智慧+”應用。到2025年，確保建成各類充電站25座、各類充電樁400個，力爭建成各類充電樁600個?！藏熑螁挝唬菏薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)改委、市自然資源局、市商務局、市公路事業(yè)發(fā)展中心〕

  （六）循環(huán)經濟助力降碳行動

  1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展

  推進新余經濟開發(fā)區(qū)和分宜工業(yè)園以提升資源產出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)空間布局，深化園區(qū)循環(huán)化改造工作。推動園區(qū)產業(yè)鏈上下游聚集共生，減少運輸成本，加速產業(yè)、企業(yè)循環(huán)式組合，進一步延伸產業(yè)鏈，重點構建和完善以鋼鐵、裝備制造、冶金、建材等主導行業(yè)為基礎的循環(huán)經濟產業(yè)鏈，積極培育和發(fā)展再生資源綜合利用產業(yè)鏈，加強以貨運、配送、信息平臺等為主的現代物流產業(yè)鏈建設，形成園區(qū)縱向閉合、橫向耦合的循環(huán)經濟產業(yè)體系。促進廢物資源化綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。〔責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市科技局、市商務局、市市場監(jiān)管局〕

  2.提升大宗固廢綜合利用水平

  加快推進礦產資源開發(fā)利用方式轉變，提升共伴生、難利用礦產資源的綜合利用水平，重點推進鐵礦固體廢棄物綜合利用，對原有廢石進行二次選礦，提高礦山企業(yè)資源循環(huán)利用率。以廢鋼鐵、廢銅、廢橡膠、廢塑料、報廢汽車及家電、建筑垃圾、農作物秸稈、農林廢棄物等為重點，支持大宗固廢大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?。依托全市現有廢舊鋼鐵回收的規(guī)模優(yōu)勢，加大鋼鐵等再生資源綜合利用和深加工產業(yè)的發(fā)展力度，為鋼鐵、有色、機械制造等行業(yè)提供節(jié)能環(huán)保的再生資源，形成新的經濟增長點。著力推動建筑垃圾資源化利用，完善建筑垃圾回收利用政策和再生產品認證標準體系。到2025年，一般工業(yè)固廢年利用量達到1700萬噸?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局等按職責分工負責〕

  3.健全資源循環(huán)利用體系

  依托國家“城市礦產”示范基地，通過多元化回收、集中化處理、資源化利用和規(guī)模化發(fā)展，積極構建省內外及國外再生資源回收網絡體系。建設以廢鋼為主的區(qū)域性再生資源集散市場，完善“原材料—鑄造—精加工—廢舊物資回收利用”鋼鐵產業(yè)鏈。加強廢舊鋼鐵、動力蓄電池、塑料等廢棄物循環(huán)利用，切實提高再生資源回收利用率。以江西國燕高新材料科技有限公司、新余市匯益信新型材料有限公司、分宜嘉鑫實業(yè)有限公司等企業(yè)為先鋒，推進垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”，推行“互聯網+”回收新模式，促進再生資源應收盡收?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市市場監(jiān)管局〕

  4.推進生活垃圾減量化資源化

  扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系。全面實現生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。重點對廢棄紙張、鋼鐵、塑料等廢舊物資，進行資源化循環(huán)利用。加強塑料污染全鏈條治理，塑料制品回收重塑。減少一次性物品使用量，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。以永清環(huán)保生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期等新能源項目為試點，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，降低填埋比例。到2025年，城鄉(xiāng)生活垃圾分類閉環(huán)體系基本建成，城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率提升至60%以上，到2030年提升至70%以上?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫?、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市商務局〕

  5.推動農業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

  發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，研發(fā)應用增匯型農業(yè)技術。推廣綠色生產技術和設施裝備，推進化學肥料和農藥減量增效，鼓勵增施有機肥料和生物農藥?！笆奈濉逼陂g，化肥農藥施用量力爭每年減少0.5%左右。建設農作物病蟲害綠色防控示范區(qū)，加大統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥覆蓋面，實現全市主要農作物測土配方施肥技術全覆蓋。推廣使用加厚地膜，開展地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設，加大農藥包裝物回收利用力度。力爭2025年，農膜及農業(yè)投入品包裝廢棄物回收率達到85%以上。大力推進秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化“四化”利用，避免直接燃燒。強化糞污還田利用過程監(jiān)管，提高畜禽糞污處理利用管理水平。到2025年，秸稈綜合利用率達到93%以上。到2025年，累計建成高標準農田72萬畝，主要農作物農藥化肥利用率達43%，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上、力爭達到90%以上?！藏熑螁挝唬菏修r業(yè)農村局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局〕

  （七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

  1.建設綠色技術創(chuàng)新平臺體系

  深化低碳技術應用基礎研究，在綠色低碳、節(jié)能增效等方向上，加快國家級和省級科技創(chuàng)新平臺的創(chuàng)建。以“國家光伏工程技術研究中心”“鋰基新材料國家地方聯合工程研究中心”等國家級科技創(chuàng)新平臺，“江西省太陽電池材料與器件重點實驗室”“江西省鋰電新材料工程技術研究中心”“江西省光伏電池及組件工程技術研究中心”“江西省鋰電材料及應用重點實驗室”等省級科技創(chuàng)新平臺為發(fā)力點，激發(fā)創(chuàng)新活力，提高綠色低碳技術創(chuàng)新能力，搶占技術制高點。在光伏產業(yè)、鋰電產業(yè)等領域支持和培育領軍企業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位承擔國家、省相關重大科技項目，全面提升相關領域創(chuàng)新能力?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局〕

  2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)

  積極爭取碳達峰相關重大項目和技術創(chuàng)新扶持資金支持，落實相應政策吸引人才聚集，引導企業(yè)、高等學校、科研單位創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵新余學院、江西工程學院高等院校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學科建設和人才培養(yǎng)。構建與新余市綠色低碳發(fā)展相適應的碳達峰碳中和人才引進機制，加強能源和碳達峰專業(yè)知識培訓，積極開展針對政府、企業(yè)、各類機構相關人員的碳達峰碳中和知識普及，全方位加強碳達峰碳中和人才隊伍的培育和引進?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市人力資源社會保障局、市教育局、市發(fā)改委、市科技局〕

  3.加快先進技術應用落地

  積極利用新余市綠色技術創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，推動重點產業(yè)領域在關鍵核心技術研發(fā)和轉化上取得重大突破。鼓勵鋼鐵產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建設國內最具競爭力的無取向硅鋼生產基地和稀土鋼研發(fā)生產基地。加快新一代鋰電產業(yè)新一代固態(tài)鋰電池的研發(fā)，打造全球鋰電高地。加快光伏產業(yè)終端技術研發(fā)，打造全國重要的光伏產業(yè)基地。推動低碳零碳負碳技術裝備研發(fā)取得突破性進展。關注企業(yè)、高等學校、科研單位在化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）等領域的最新突破，加大對企業(yè)科技成果轉化的財政支持力度?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局〕

  （八）碳匯能力鞏固提升行動

  1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯成果

  強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。強化固有林木保護，加強管理，嚴厲打擊一切非法破壞林地行為。全面推行林長制，明晰責任，執(zhí)行森林網格化管理機制。規(guī)范林業(yè)用地保護利用，加大林地征占用查驗力度，嚴格森林采伐限額管理，從源頭嚴格控制林地過快消耗。優(yōu)化生態(tài)紅線成果，將孔目江國家濕地公園、水北鎮(zhèn)梅山水庫等8723公頃濕地納入生態(tài)紅線范圍。加大野生動植物資源保護力度，加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預警體系、檢疫御災體系、防治減災體系、應急防控體系建設，加強森林防火保障體系建設。到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在52.74%以上?！藏熑螁挝唬菏辛謽I(yè)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局〕

  2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

  采用封山育林、造林補植、低效林改造等措施，改善林分結構、提高森林質量，增強森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能和土壤保持功能，加強袁河、孔目江和境內其它河流的源頭及兩岸、環(huán)仙女湖生態(tài)圈、大型水庫庫區(qū)周邊植物保護。防止由于環(huán)境變化、經營不當、自然災害、林業(yè)有害生物危害造成林木提前或加速生理衰退。采用更替、擇伐、撫育、林帶漸進、綜合等方式，穩(wěn)步改善林木結構，提高林木質量。結合新農村和美麗鄉(xiāng)村建設，深入開展鄉(xiāng)村綠化美化和鄉(xiāng)村森林公園建設。對廢棄礦山、取土和采石段，開展生態(tài)修復，逐步消滅裸露地。依托打造國家生態(tài)文明試驗區(qū)“江西樣板”新余特色的重要契機，加快推進儲備林項目，形成以林木儲備為支撐，拓展綠色經濟發(fā)展，實現綠水青山向金山銀山的轉變。到2030年，活立木蓄積量達到1435.8萬立方米以上?！藏熑螁挝唬菏辛謽I(yè)局、市自然資源局、市水利局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局〕

  3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐

  開展森林、草地、濕地、土壤等碳匯本底調查、儲量評估、潛力評價，形成碳匯能力預測和生態(tài)保護行動評價機制。積極參與全省生態(tài)補償機制，將碳匯價值納入生態(tài)保護補償核算體系。積極參與生態(tài)系統(tǒng)溫室氣體自愿減排項目（CCER）開發(fā)，提高生態(tài)碳匯項目市場化參與度。大力推動國家儲備林基地建設PPP項目，充分利用國家開發(fā)銀行政策性低息貸款，優(yōu)化項目區(qū)樹種結構，提升項目區(qū)森林質量和生態(tài)效益。轉變林業(yè)經濟增長方式，實現以短養(yǎng)長、長短結合、優(yōu)勢互補生產格局；實踐“贖買+集約人工林栽培”“贖買+林改培”建設方式，打造一批森林康養(yǎng)基地和鄉(xiāng)村風景林示范點。到2025年，建設儲備林55萬畝，發(fā)展林下經濟10萬畝?！藏熑螁挝唬菏辛謽I(yè)局、市自然資源局、市水利局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市農業(yè)農村局、市露林投資公司〕

  （九）綠色低碳全民行動

  1.加強生態(tài)文明宣傳教育

  將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。借助世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動不斷強化節(jié)約理念，提高資源循環(huán)化利用意識。加強對公眾的生態(tài)文明宣傳和教育，充分運用政府網站、微博、微信公眾號等創(chuàng)新宣傳方式，打造綠色低碳宣傳平臺，傳播碳達峰碳中和基礎知識，傳遞綠色低碳理念，增強公眾低碳意識。〔責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局〕

  2.推廣綠色低碳生活

  倡導居民低碳生活方式、消費習慣。推廣綠色低碳產品，完善綠色產品認證與標識制度。提倡節(jié)約用電，減少無效照明，公共機關和事業(yè)單位嚴格規(guī)定室內空調溫度限定標準；禁止餐飲浪費，提倡光盤行動、鼓勵“半份菜”“小份菜”選項；嚴格生活垃圾分類制度，全面實行垃圾分類全覆蓋，提高可回收垃圾循環(huán)利用率；以共享方式減少部分生活消費品（如自行車和充電寶）購買和閑置比例。提升綠色產品在政府采購中的比例。評選、宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風尚?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑俊⑹邪l(fā)改委、市教育局、市住建局、市交通運輸局、市商務局、市機關事務管理中心、市城管局、市市場監(jiān)管局〕

  3.提升全社會低碳意識

  強化政府引領作用，提高企業(yè)等社會主體參與程度，分產業(yè)引導重點用能單位企業(yè)系統(tǒng)性提高適應綠色低碳發(fā)展要求意識，梳理核算自身碳排放情況，深入研究碳減排路徑。鼓勵機構、學校等承擔更多社會責任，以共贏思維提出綠色低碳發(fā)展的新思路、新方法，帶動全社會實現全面低碳綠色轉型。〔責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市商務局、市機關事務服務中心〕

  四、政策保障

  （一）建立配套規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系

  貫徹落實國家和江西省碳排放統(tǒng)計核算要求，健全重點領域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的碳排放基礎統(tǒng)計報表制度，完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系，新建新余溫室氣體站。探索推進碳排放實測技術發(fā)展，積極推動遙感測量、大數據、云計算等新興技術在碳排放施策技術領域的應用。完善政府間跨部門碳排放數據共享機制，制定碳排放數據管理和發(fā)布制度。構建碳達峰大數據管理平臺，實現智慧控碳。〔責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市統(tǒng)計局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局〕

  （二）建立健全綠色金融體系

  探索轉型金融試點示范方式，引導碳市場推動有意愿參與社會綠色發(fā)展轉型的資金共享低碳成果。鼓勵“碳普惠”機制探索和研究，支持各類金融機構推出綠色債券、綠色貸款、綠色保險、綠色基金、綠色股權等綠色低碳專項產品。積極推動建立健全生態(tài)產品價值實現機制，鼓勵多種形式碳交易行為。加強碳達峰碳中和項目融資對接，鼓勵生態(tài)信用行為與金融信貸掛鉤機制，加速社會資金流入低碳生產、綠色建筑、綠色交通、綠色農業(yè)、低碳技術創(chuàng)新等方向。運用碳減排金融工具，推動“碳達峰”“低碳”“零碳”等試點建設?！藏熑螁挝唬喝诵行掠嗍兄兄?、市政府金融辦、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、新余銀保監(jiān)分局〕

  （三）建立健全低碳發(fā)展市場化機制

  配合全省用能權交易、碳交易市場建設進程，加速推進用能權、排放權有償使用和交易制度。健全現有能耗雙控制度，在此基礎上探索碳排放考核管理系統(tǒng)，做好碳排放評估管理和能耗雙控制度銜接，積極推行能耗、碳排放預算管理機制以及合同能源管理機制。推進差異化用電、用水、用氣機制，探索生態(tài)保護補償機制納入碳交易市場?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市商務局、市財政局、市稅務局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局〕

  五、組織實施

  （一）加強組織領導

  加強黨對全市碳達峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領導。市碳達峰碳中和工作領導小組加強對各項工作的整體部署和系統(tǒng)推進，研究重大問題、制定重大政策。各成員單位要貫徹落實工作要求，扎實推進相關工作。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強組織協(xié)調和日常指導，定期對各區(qū)（縣，園區(qū)）重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調度，督促各項目標任務落實落細，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

  （二）強化責任落實

  各縣（區(qū)）、各部門需要充分認識碳達峰碳中和工作的重要性，圍繞工作目標和重點任務，明確責任分工和責任人，及時跟進各項工作的完成進度，抓好落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。各相關單位、人民團體、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。

  （三）嚴格監(jiān)督考核

  總結“十三五”以來，能耗雙控考核機制的經驗與問題，在碳排放管理與能耗雙控管理有重合的工作中，探索協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。建立健全管理考核機制，落實碳達峰碳中和綜合評價考核制度，嚴抓考評落實，強化監(jiān)督考核結果應用，對碳達峰工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予表彰獎勵，對未完成碳排放控制目標的縣（區(qū)）和單位實行通報批評和約談問責。